靖康耻第119章 议论

定西城（原虎思斡耳朵）的硝烟尚未完全散尽西辽帝国的崩溃留下了一个权力真空和一片极其复杂的多民族、多文化、多宗教的广袤土地。

如何有效治理这片新归附的西域使其从军事征服的成果转化为帝国持久繁荣的基石成为摆在临安朝廷和西域前线官员面前最紧迫的课题。

紫宸殿内的欢庆气氛很快被更加务实、甚至略带焦虑的深入讨论所取代。

朝堂争鸣：羁縻与郡县之辩 这一日的朝会气氛凝重。

龙椅上的皇帝赵昀眉头微蹙看着御案上由西域都护孟璟、枢密副使陆文渊联名呈递的《西域善后经略疏》。

殿中以中书侍郎（可虚构一名如张世杰）为首的“激进派”与以参知政事（可虚构一名如王文统）为首的“保守派”正争论得面红耳赤。

“陛下！”张世杰声音激昂“西域既平自当效仿汉唐旧制设立郡县派遣流官行我大宋律法征我大宋赋税兴我大宋学校！唯有如此方能根除胡虏旧俗使其地永为我朝之土其民永为我朝之民！若行羁縻之策不过是换汤不换药徒有虚名日久必生祸患！” “张侍郎此言差矣！”王文统立刻反驳他年纪较长语气沉稳“西域万里民族杂处语言各异信仰纷繁。

其地与中原风貌迥异民情更是错综复杂。

若骤然行郡县之制强推我朝律法风俗必致民怨沸腾反抗四起！届时我朝需驻守多少兵马？耗费多少粮饷？恐非刚刚经历西征之国力所能承受！依老臣之见当广施羁縻册封当地素有威望之首领为都督、刺史许其世袭仅要求其称臣纳贡遣子入质维持表面臣服即可。

此乃成本最低、见效最快之策！” 双方引经据典各执一词争论不休。

皇帝赵昀将目光投向了始终沉默的陆文渊：“陆爱卿西域之事你最为洞悉。

依你之见当如何措置？” 陆文渊出列他深知这个问题关乎帝国西陲的长治久安。

他早已与孟璟、以及随军的文官幕僚、乃至通过韩震网络了解到的西域实际情况进行了反复推演。

“陛下张侍郎、王参政所言皆有其理。

”陆文渊先肯定了双方的部分观点随即话锋一转“然西域情势特殊非简单的‘郡县’或‘羁縻’可一概而论。

臣以为当采取 ‘因俗而治分层次管理渐进融合’ 之策犹如治病需辨证施治不可一概用猛药亦不可一味姑息。

” 他详细阐述了自己与西域前线文武共同拟定的、更加精细和务实的治理方略： 第一层次：核心区直接治理（“安西道”模式）。

“陛下对于原西辽核心区域如七河流域、楚河流域特别是定西城、八剌沙衮（虎思斡耳朵周边）、怛罗斯等战略要冲、土地肥沃、交通便利之地臣赞同设立‘安西道’由朝廷直接派遣流官治理。

” 陆文渊解释道“此地经历辽国百年统治已有一定官僚体系基础且地处东西商路要冲直接控制利于保障丝路安全征收商税并可作为我朝文化西渐之核心基地。

” 他提出了具体措施： · 军政分离文官主导： 设立“安西节度使”总揽军政（初期可由孟璟兼任后期专设文官）其下分设刺史、县令等流官负责民政、赋税、司法、教育。

同时设立“安西都指挥使”掌管驻军受节度使和枢密院双重节制。

· 轻徭薄赋休养生息： 鉴于西域刚经历战乱宣布免除三年赋税之后征收的赋税额度也远低于西辽时期并以实物税（如粮食、布匹、马匹）为主减少货币征收带来的压力。

· 推行汉法入乡随俗： 颁布《安西道暂行律令》以大宋律法为蓝本但结合当地民族习惯进行适当变通。

例如对某些轻微的民事纠纷可参照当地习惯法由乡老调解。

司法过程中要求通晓汉胡语言的“译吏”在场确保公正。

· 兴办官学双轨并行： 在定西城等大城市设立“安西官学”强制要求归附的当地贵族子弟入学学习汉文、经典、律法。

同时并不禁止民间原有的宗教学校（如伊斯兰经学院、佛教寺院教育）存在但鼓励官学毕业生在仕途上享有优先权。

第二层次：羁縻区间接控制（“都护府-羁縻州”模式）。

“对于天山南北、葱岭以西那些部落林立、山川阻隔、中央难以直接有效控制的区域”陆文渊继续道“则宜行羁縻之策。

但此羁縻非往日之放任自流。

” 他提出了升级版的羁縻制度： · 册封与质子在京： 正式册封当地有实力的部落首领为“都督”、“刺史”赐予印信、官服。

但其嫡子或继承人必须送往临安入国学学习实为质子也是文化融合的桥梁。

· 划定草场明确义务： 由西域都护府派出官员与各部首领共同勘定游牧边界减少因草场纠纷引发的部族冲突。

各部需承担明确的义务：提供一定数量的“蕃兵”随同都护府作战（或戍守）缴纳定额的“贡赋”（主要是马匹、皮毛等特产）。

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