象牙之塔第54章 量尺

魏省长的明确支持给了叶凡推进新机制的底气。

他深知要破除“执行折扣”光靠内部督查和上级施压远远不够必须引入外部视角建立客观的“量尺”让执行效果变得可衡量、可比较、可追责。

他带领政策研究组联合省统计局、省工商联以及几家信誉良好的第三方研究机构开始了紧锣密鼓的方案设计。

他们的目标是建立一套 《全省营商环境评价指标体系》 和与之配套的 《＜规定＞落实第三方评估机制》。

这项工作极其复杂且敏感。

指标如何设定才能既全面反映《规定》的核心要求又避免过于理想化或容易被数据造假所蒙蔽？第三方机构如何遴选才能确保其独立性和专业性？评估结果如何运用才能既起到激励先进、鞭策后进的作用又不会引发新的形式主义或恶性竞争？ 叶凡几乎住在了办公室与专家们反复研讨、论证。

他坚持几个核心原则： 第一企业感受至上。

指标权重必须向企业满意度、获得感倾斜大量引入企业问卷调查和暗访评估。

第二突出《规定》核心。

重点评估“非禁即入”、“公平竞争审查”、“破除隐性壁垒”等关键条款的落地情况。

第三注重可比性。

指标体系要能让不同地区、不同部门放在同一尺度下进行横向和纵向比较。

第四强化结果运用。

评估结果要与各地、各部门的年度考核、评优评先、甚至干部使用适度挂钩真正形成激励约束。

与此同时针对各地层出不穷的“实施细则”叶凡推动建立了 《涉企政策文件备案审查办法》。

要求各地、各部门出台涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和“实施细则”前必须报送专班办公室进行合规性审查确保其符合《规定》精神和公平竞争原则。

这等于是在政策出台的源头设置了一道“防火墙”。

这两项机制的设计方案再次经历了激烈的讨论和修改。

一些地市担心“尺子”太硬会暴露自己的短板一些部门则质疑第三方评估的“客观性”和备案审查是否“干涉了地方和部门自主权”。

叶凡顶住压力在魏省长的坚定支持下最终将方案推动上会并通过。

《全省营商环境评价指标体系》和《第三方评估机制》率先启动。

首批选取了部分地市和省直部门进行试点评估。

由第三方机构组成的评估组带着精心设计的问卷和访谈提纲悄然深入企业、政务大厅、产业园区。

评估过程并非一帆风顺。

有的地方提前“布置”引导企业“说好话”；有的部门在提供数据时遮遮掩掩避重就轻。

但第三方机构经验丰富通过交叉验证、随机抽样、匿名访谈等方式努力穿透迷雾接近真相。

几个月后第一份试点评估报告出炉。

报告用详实的数据和鲜活的案例清晰地展现了不同地区、不同部门在落实《规定》上的巨大差异。

有的地方真抓实干企业获得感明显提升；有的地方则流于形式“折扣”现象严重甚至出现了新的变相壁垒。

报告被直接呈报给魏省长和省委相关领导。

领导们对报告中揭示的问题高度重视尤其对几个落实不力的地市和部门提出了严肃批评。

评估结果如同一面镜子让那些试图“打折扣”者无所遁形。

之前还心存侥幸的一些地方和部门立刻感到了巨大的压力纷纷召开专题会议研究整改措施主动与专班对接寻求指导。

而《涉企政策文件备案审查办法》也初显锋芒。

专班办公室会同司法厅、市场监管局对报送来的几十份“实施细则”进行了集中审查果然发现了不少问题。

有的细则增设了不必要的审批环节有的在资质认定上设置了歧视性条款有的甚至试图通过“备案”之名行“审批”之实。

对这些问题文件专班毫不客气地亮起“红灯”发出《审查意见书》要求制定单位限期修改甚至直接建议废止。

几个回合下来各地、各部门在制定涉企政策时明显更加谨慎报送备案的文件质量也有所提升。

看着初步建立的“量尺”开始发挥作用叶凡感到一丝欣慰。

但这欣慰同样是沉重的。

因为他知道建立“量尺”只是第一步如何确保这把“尺”本身精准、公正并且被持续、有效地使用是更大的挑战。

第三方评估是否会因熟稔而流于形式？备案审查是否会因事务繁杂而有所疏漏？评估和审查结果是否能真正转化为推动改革的持续动力而非一阵风后的沉寂？ 晚上他独自在办公室翻阅着最新的评估报告和审查意见书。

窗外城市的灯火如同繁星。

他意识到自己现在所做的是在试图为一个庞大的体系安装“校准仪”和“纠偏器”。

这是一个极其精细且需要持久耐力的工作。

他拿起笔在一份需要重点跟踪的评估报告上做了标注然后走到那面问题墙前。

最初写下的“警惕折扣”四个字依然醒目。

而在其下方他缓缓添上了两个新的词语： “量尺已立 贵在恒久。

” 尺子已经握在手中但衡量与矫正之路依然漫长。

他必须像一名恪尽职守的度量衡官时刻守护着这把尺的精准与公正确保它能量出真实的差距量出改革的方向直至公平竞争的规则精神真正融入这片土地的肌理。

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